Albert Heijn Parkweide mag op zondag niet langer open, oordeelt de rechter

7 mei 2026 om 11:55 Rechtbank

EDE Albert Heijn Parkweide in de Edese wijk Kernhem mag niet langer open op zondag. Franchisenemer Europa Have verzocht de gemeente Ede om langer open te mogen, maar het college van burgemeester en wethouders weigerde het verzoek. Het bedrijf stapte daarop naar het College van Beroep voor het bedrijfsleven (CBb) om de weigering aan te vechten. Het CBb oordeelde woensdag dat het college terecht het ontheffingsverzoek van Europa Have terecht afwees.

door Rick Praamstra

Europa Have stuurde de gemeente Ede eind 2023 een ontheffingsverzoek van de winkeltijden op zondagen. De Albert Heijn aan de Parkweide mag - net zoals andere winkels in de plaats Ede - op zondag open van 12.00 uur tot 17.00 uur. De franchisenemer wilde echter van 8.00 uur tot 22.00 uur open. Op grond van de Verordening Winkeltijden Ede 2020 wees de gemeente het verzoek begin april 2024 af. 

Europa Have maakte bezwaar tegen de afwijzing, maar de gemeente verklaarde deze op 1 oktober 2024 ongegrond. De franchisenemer uit Didam stapte vervolgens naar het CBb. De zaak werd op 10 februari van dit jaar inhoudelijk behandeld. Woensdag volgde de uitspraak van de hoogste bestuursrechter in sociaal-economische zaken. De Didamse onderneming probeerde niet alleen in Ede (langer) open te mogen op zondag. Ook in de gemeenten Apeldoorn, Altena, Goeree-Overflakkee, Westerkwartier en Groningen wilde Europa Have dat. Het CBb oordeelde dat alle gemeenten terecht het verzoek voor verruiming afwezen. De beroepen zijn gelijktijdig behandeld op de zitting van 10 februari.

WILLEKEUR

Tijdens het beroep betoogde de franchisenemer dat de afwijzing van Ede (en de andere gemeenten) in strijd is met de Europese Dienstenrichtlijn. Deze richtlijn gaat onder meer over het recht op vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten binnen de EU. Europa Have vindt het een zogenaamde ‘kwantitatieve beperking’ dat de Albert Heijn aan de Parkweide niet langer open mag. 

De supermarkt stelt dat de beperking van de zondagse openingstijden in feite neerkomt op een beperking van haar marktruimte. Volgens het bedrijf is het niet alleen een regel over openingstijden, maar ook over hoeveel verkoopcapaciteit het mag benutten. Doordat de winkel op zondag gesloten moet blijven, kan er minder worden verkocht. Zo ontstaat er volgens de supermarkt een ongelijk speelveld met andere ondernemers die wel langer open mogen op zondag.

Ook stelt Europa Have dat de gemeente Ede niet voldoende heeft onderbouwd waarom er onderscheid is gemaakt tussen de ene dienstverlening - detailhandel - en andere zoals groothandels of horeca. Ook meent het bedrijf dat er door de gemeente binnen de branche zelf een ‘ongerechtvaardigd’ onderscheid wordt gemaakt. Het bedrijf wijst naar winkels op treinstations die wel langer open mogen op zondag. Daardoor is er sprake van willekeur, meent de franchisenemer. 

‘VERORDENING IS ZORGVULDIG’

In haar verweer stelt de gemeente Ede dat er geen juridische basis is voor het verlenen van een ontheffing en dat het beperken van de openingstijden niet gezien kan worden als een ‘kwantitatieve beperking. De ‘Verordening winkeltijden Ede 2020’ is volgens de gemeente zorgvuldig tot stand gekomen en ze spreekt tegen dat de beperking van de zondagsopening voor een onevenredige situatie zorgt.

Het CBb gaat mee in het verweer van de gemeente. Het College oordeelt dat van een ‘kwantitatieve beperking’ geen sprake is. Volgens het college is daarvan met name sprake als de overheid bepaalt hoeveel winkels er mogen zijn op basis van het aantal inwoners of hoe groot de afstand tussen de winkels minimaal moet zijn en gaat de Europese richtlijn niet over openingstijden.

TERECHT AFGEWEZEN

Daarom is er volgens het CBb geen juridische grondslag om het verzoek van Europa Have te toetsen aan de Dienstenrichtlijn en doet het ook niet ter zake wat het bedrijf nog meer aanvoerde over het in hun ogen onterecht weigeren van een ontheffing. Het CBb concludeert dat de ‘Verordening winkeltijden’ B&W van Ede geen ruimte biedt om deze ontheffing te verlenen en dat daarom het verzoek van Europa Have voor ruimere openingstijden op zondag terecht is afgewezen. De uitspraak is definitief. Europa Have was niet bereikbaar voor een reactie op de uitspraak.

Reactie college van B&W Ede
De gemeente is blij met de uitspraak, laat woordvoerder Pim van Steenbergen schriftelijk weten. ,,De uitspraak bevestigt het gemeentelijk standpunt.” De woordvoerder schrijft dat het ‘iedereen vrij staat’ om naar de rechter te stappen, maar dat het college wel verrast was dat Europa Have de stap naar de rechter maakte. ,,Het college is niet benaderd om een gesprek te voeren (met Europa Have, red).”

Het college blijft op de vlakte als het gaat om de wens van de franchisenemer: ,,Het college blijft bij het standpunt dat we niet meegaan in de verruiming van openingstijden. Het kan zijn dat ondernemers hier anders over denken.” Van Steenbergen laat weten dat een eventuele verruiming van de openingstijden ‘op dit moment’ niet aan de orde is. Het college had ook geen alternatieve scenario’s klaarliggen in het geval de rechter Europa Have in het gelijk had gesteld.

Over het standpunt van Europa Have dat de ‘Verordening Winkeltijden’ oneerlijk is omdat bijvoorbeeld een campingwinkel wel langer open mag: ,,Het college maakt onderscheid tussen supermarkten en andere voorzieningen. Een klein campingwinkeltje op een recreatiepark is niet te vergelijken met een grote supermarkt in de plaats Ede. Deze kleine winkels hebben een beperkt assortiment en richten zich vooral op parkgasten.”